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分歧新中国住房福利制度
发布机构:杏耀娱乐 发布日期:2018-08-17 访问量:


[主题分类]社会法法律史


关键词新中国的住房福利制度的发展史



[作者简介]张群,法库,JD中国社会科学院研究所副所长,电子邮件:章群@卡斯。组织。CN,联系电话:010-64070352



[收稿日期] 2009年8月20日,



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[编辑]刘晓梅



新中国,全市党和政府和军事人员居住的房屋在主要接待,购买或租赁的成立。在武汉,组织占据校舍7088,全市商品房12总数。7%以上; 江汉路面南部76楼的房屋,具有良好寿命49,其中,所述非操作单元堆焊停止29。住有大量公房,减少公共住房和商业和工业建筑,特别是一些繁忙的街道,他们的情况更为突出。在另一方面,挪用公屋单位后,他们将不得不为自己,之后当局搬走或减少人员往往私下转让,或腾出的房子,不想交出Fangguanjiguan,重新分配。尽管这些政策尽管法律和实践的影响是增加了住房短缺的严重性。[1]



为了解决这些问题,军队系统采取“包干”的办法,部队开展了自建营房。据1950年初的负责黄克诚回忆军事后勤的:



“在战争结束的国家,百万大军留一些房屋的,时间长了,人有意见,军队是不容易。营房建设成为紧迫的任务,但实际上进展缓慢,很麻烦。当时,我们从先进经验,所有建筑物必须设计首先要做到学习,预算批准后开始。当时,设计的是一个新的业务,工程技术人员做了询问,并没有一定的标准,良莠不齐,平衡能力差。要列举的预算,大大小小的建筑材料,设备,工资等。,很难审查。无权审查,未经审判就是失职; 不授予以下批评,它批准了嘈杂的不公平。原来好办的事情变得非常困难及以下的不满,上述头痛。我了解的情况,她说:营房建设和农村住房建设,也没有大的区别,是不是很具体的技术要求。农民是建设自己的房子,要求就行了经验丰富的老师指导。我们的士兵大多是农民出身,他们是年轻和健康,而且还组织领导,条件优越,为什么不能自立?我们建议包干的方式,得到了中央军事委员会同意继续执行。我们根据不同情况,军营的规定,每平方米的成本,从免烧砖做,因为人工; 包干费用,不补不止,余额已归。为了保证质量,除了包装的一次性成本,而且还包质量,包使用寿命。这样的运行,这个问题很简单。干劲十足的自制军营,盖得很快,和好,并保存。军营考上退还房屋,群众幸福。“[2]



城镇干部,职工的住房问题放在供应系统特色作为主要的解决方案模式的住宅福利制度。的基础上解放前夕公益城镇住房房产收到。根据“中共中央关于在全市公共财产的问题”(1948年12月20日):第一,员工所有的党,政,军,各种系统的人除了原来的家在这个城市,并一直不错原因这种权力负责谁住在宿舍的集中外国首脑的批准; 第二,所有的公共机构和个人不得以居住在公共住房和公共住房办公室,被要求支付所需租金。[3]实物住宅分布的变化之前,所有公职人员的居住国提供。廉租公房后演变; 属性,这意味着壳体国有的,但有低租金形成过程的系统。



解放初,根据国务院“城市地方财政的进一步整合的决定”(31 1951年3月)指出:“所有的公营房屋租金,以租金收入,以保护现有的建筑和新建筑的发展”。学者们认为,当时占6-8%,租金收入的工薪家庭,这是比较合理的促进住房维修。1955年,干部工资制度的实施。可考虑工资水平低,工资构成不包括房屋租金,国家机关工作人员住在公共住房配租,因此相应的下降,只有2-3%的工资。后来,范围扩展到廉租房的所有城市。在第八次全体会议上,周恩来曾建议在公屋租金适当提高(8%),失败。[4]



1957年,国务院下发了对工人的生活规则,明确指出对于无房住宅建筑工人的需求,并提供资金和管理,分配和原则的调整:“中央各部门和人民的省,自治区,直辖市委员会批准按照国家时基本建设投资的基本建设计划的分配,应适当注意投资住宅建筑,每年新增的住宅部分缺乏住房的职工。公司多年来下来累积奖金和分配的未来的奖励资金可用于预留职工住宅楼的一部分。“[5]这被认为是正式建立的住宅福利工作者的标志。[6]其核心内容现在被称为“公共房屋属性,物流配送,使用低租金”。[7]



住宅福利制度实际上是超出了中国的国情。据不完全统计,从解放到1956年底,员工建房8100多万平方米(建筑面积),4个,总投资。4十亿元左右。第一个五年计划建立的第一个四年65.15000000平方米,4400万,投资30.6十亿,占公司总投资9.3%。应该说,住房供应相对更。但住房依然紧张。因为根据国家统计局在1956年9月,99个城市在全国,需要的工人有1到解决住房问题。1万元,最多再加上新添加的无家可归的工人,估计有2.5亿人,如果按照五年计划与过去四年住宅工人的平均成本计算,每平方米57元1956年底,投资2.8十亿50000000。等效钱,1956年投资的44%,在建筑业。“如果国家这么多钱拿出职工住房的建设,势必被挤出产业化,挤掉社会主义建设,这是不是在人的全国最大利益。“[8]



要加大工业发展基金,以及建筑行业(消费行业)的本质的片面理解,国家一再压低住宅施工预算,降低住房标准。“文革”中,从1959年开始,每户标准设计城市住宅建筑面积,1960年,下降三十米50平方米,每平方米的成本是从百元降低到30元。大庆“干打垒”房子,砖砌房子,没有木材。[9]这种政策的一个目的是从我们的生活和离开群众的经济条件的标准,在以建设更多的经济适用住房的有关精神事半功倍,更多的人解决住房问题。然而在实践中,已经有许多随意提高建筑标准,办公楼和现象的酒店普遍建设,影响了普通住宅建筑。例如,今天,仍被视为相当豪华北京西郊宾馆(现友谊宾馆),北京市建筑(位于崇文区Taijichang,1955年设计,1956年完成,全部建筑面积。30000平方米,有160元/平方米)的平均成本,景山后街的两种官方住房,这是在建设和完成时间撤消,勤俭节约1950。[10]在重庆一个非常紧张的房地产市场,哈尔滨,广州,医院的书记,高干也如雨后春笋般地板。[11]



新建小区配套设施跟不上,由于长期闲置不胜枚举。北京中建七年700多万平方米的住房解放后,多达70万个居民,一个中等城市的相当,但内置了碎片,与居民的福利很少考虑,有没有比较完整的附近(即,包括公众服务,学校,托幼机构,商业机构,包括居住区绿化)。[12]后来,专家们不无讽刺地说:“如果老上海的房地产企业做这样的傻事,我不知道有多少人会破产跳黄浦江。“[13]



为了缓解压力住房,努力减少城市人口,政府采取知识下放给年轻人在农村地区,农民进城务工的限制性政策。比较常用的方式,以及员工的家属将被送到农村,夫妻分居合法化:“你不能来到这个城市的职工家属,鼓励他们留在农村地区;职工家属办不必生活在城市里,可以调动他们回家生产,减少城市的人口压力。对于工人的家属居住的城市,它可以提供适当的休假制度,允许回家团聚。“无法理解一些合理的居住需求甚至被看作是落后的:”有些员工想结婚,来接他们的家人,都没有资格房子喊,政府正在忽视自己的困难,一些夫妇并不住在城市2023不符合,大不满,他说是无情的银河,从他们切断。“[14]



行政主导的住房分配制度压抑个人的创造力。一些完全依靠在旧社会,个人稿酬将能够生活在作家,学者大房子,解放后,但留下了政府无力改善住房条件的分配。1952年,北京大学历史系教授分配到博士。外国奶妈原燕京大学住房周一良哈佛大学教授 - 延东园24。全年房子不见阳光,狭窄的楼梯,坡度太高。周一良对夫妇在此居住39年的82岁,多次摔倒骨折。[15] 1956年,尤其是上海,生活条件差和研究的教授,专家,作家,艺术家的结果,超过500人。[16]在另一方面,公众实践和分裂的房子让老百姓没有形成正确的消费观。1957年,中央政府官员曾批评,“工人的一部分,从该国当前的经济形势需要太多的照顾,所有贡献的依赖包下来的状态,如何发扬艰苦奋斗的优良传统,我们爱对方,依靠集体的力量,克服生活中的困难很少思考。“[17]



“文革”结束后,邓小平关于住房问题的讲话,明确提出改革的思路,是建筑行业的需求开发(“建筑行业是赚钱”)“住房商品化”,自购城市居民被鼓励自建住宅改善公营房屋租金,支付给职工住房补贴。[18]这纠正了以前的建筑和房地产行业作为一个消费者,住房补贴作为如何改革现有的住房福利制度片面的认识已成为住房制度改革的重点,核心问题是要拥有了自己原来的公有住房。但是否所有自己的公共住房,公共住房的或者保留的适当使用的保证,有在1980年没有明确的意见。一些学者纷纷发表于1991年的意见如下:



“自己的住所供个人使用的实现应该是逐步的,渐进的,并且经济发展水平。公共房屋,以保持一个相当大的比例。目前,许多西欧国家,同时促进在政策的制定自用房屋所有权,同时维持公共住房的比例很高。例如,荷兰目前在53%至本世纪端公共房屋的比例将减少到50%或45%的。这将有助于解决中低收入家庭的住房问题。然而,随着政府像古巴这样的指示,所有全部售出公房住户,我们认为,这种做法是不可取的。“[19]



如今看来,这种看法是很有见地。纵观历史,任何一个国家所有住宅的商品化,但不是所有的好处,该解决方案是基于对问题的正确分析和两个合理的住宅。我们大多数人都属于低收入的,很难承受后的市场价格。但是在1998年,国家全面启动了住房制度改革,在停止福利分房,或采取了类似的方法来古巴,福利分房已经尽快出售给私人,实现自己的住房激进的政策为自己所用。[20]在这个过程中,途中大部分本地工人采取打折,以弥补少量的现有住房面积,位置好的人得到巨大的利益,而原来的位置穷人的住房,面积小,甚至不分配房间的人没有得到适当的补偿。这种不合理的情况引起的普通工人的不满,为了平息公众不满,限制自由出售该物业的一部分,但房地产市场难以形成。[21]在一般情况下,当保障性住房政策的全面私有化的实施造成新的住房权利公平,所以公屋资源减少到零,到随后小区保安工作带来被动。



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[1]“武汉市壳体的基本情况”,“武汉郑报”的第一阶段,1952年的第三卷,第。23-24。



[2]“黄克诚自述”,人民出版社,2005年,第。278。



[3]“在对房地产的第一次全国工作会议的总结报告的市政部门负责人”(1958年2月08日),“民法参考”卷二北京大学民法,资料室1983年出版,第。278。



[4]苏星:中国社会科学出版社,1987年,第“的城市住房问题”。15。



[5]“是指国务院关于职工(1957年1月11日)的生活的几个问题”,国务院法制局,中国编纂编委会中华人民共和国:“人民中国法规汇编共和国”(1957年1月 - 6月),法律出版社,1957年,第。273。



[6]“当代中国工人的工资福利和社会保险”,中国社会科学出版社,1987年,第。192。



[7]建设部研究小组:“越研究层次住房保障体系,”中国建筑工业出版社,2007,第。13。



[8]“市政部门负责发言的第二次全国会议秘书办公室城市房地产管理工作的”第二卷,北大系民法学院,“民法参考”(1957年10月28)法,图书馆在1983年出版,第。267。



[9]曾芬:“这三个系列的蓝旗营”,“读书” 2007年,没有。6,第。152。



[10]在当时这三个建筑批评。朱波,如:“两间豪华公寓大楼”,“人民日报” 1955年3月28日; 范融亢:“浮华招待所西郊”,“人民日报” 1955年4月28日; 刘光华:“不能光顾盖高层建筑‘'建筑” 1957年9。每月的平均收入杨永生代码:“1955-1957百家争鸣的历史建筑”,知识产权出版社,中国水利水电出版社,2003。



[11]柯罗瑞卿如:“有关住房调查的纠纷”,在“选择民事诉讼法的论文”政治BTN组的西南大学教育部在1983年出版,第。439。



[12]刘光华:“不能光顾盖高层建筑”,“建筑” 1957年,没有。9,引杨永生代码:“1955-1957百家争鸣的历史建筑”,知识产权出版社,中国水利水电出版社,2003。



[13]“老上海的房地产企业,”上海人民出版社,1990年版,第7页。



[14]“市政总署负责在第二次全国会议秘书办公室对城市房地产管理讲的”(1957年10月28日),“民法参考”卷二北京大学民法,图书馆在1983年出版,第。267。



[15]周一良:“施钻石婚”,三联书店,2002年版,第。194。



[16] “傅肋,” 1956年4月14日第。



“民法参考”卷二,北京大学民法系[17]“市政总署负责对第二次全国会议秘书办公室城市房地产管理上的讲话”(1957年10月28日),图书馆在1983年出版,第。267。



[18]“邓小平同志讲的建筑业和住房的问题”,“人民日报” 5月15日,1984年第一版。



[19]晨光婷主编:“外国城市住房问题的研究”,北京科学技术出版社,1991,。370。



[20]这种改革本身,有很多争议。贵州省和其他城市没有实现为住房制度改革,这引起了广泛关注。见郭主编:“贵州住房制度改革”,中国财政经济出版社,2000; 王桂生:“贵州住房分配货币化改革,”贵州人民出版社,2002年; 朱压嘭:“住房制度改革:政策创新和公平的住房”,中山大学出版社,2007年版。



[21] “吴敬琏zixuanji” 山西经济出版社,2003,第82页。

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