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中国在公众参与立法工作
发布机构:杏耀娱乐 发布日期:2018-08-03 访问量:


[主题分类]立法的宪法学


在立法专家的宪法法案立法公众参与的立法程序关键词



[作者简介]法,中国社会科学院研究员,博士生导师研究所; 专业方向:宪法,行政法,国际人权法; 联系方式:北京北滩(100 720)无法律中国社会科学院研究所。 1五; 电子邮件:jihongmo @ 163。COM; jihongmo @雅虎。COM; 联系电话:0086-10-640五4114,0086-10-640五4333; 传真:0086-10-64014045,0086-10-64054114



[收稿日期] 2009年8月19日,



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[编辑]刘晓梅



法律近两年来,引进的第十一届全国人大立法规划的,一些是推进社会主义现代化建设具有十分重要的意义,提高对被视为社会主义法律体系,有中国特色的社会主义法律体系中关于充分完成。这一系列的立法成就的背后,最明显的是中国的立法工作应该是在法律体系有了很大的进步,公众参与各方面逐步完善,保证立法程序的立法听证,立法评估制度,法律,法规和之后的质量其他清理体系得以建立,备案审查机制日益健全规范性文件,并开始发挥自己的重要的法律监督职能,如立法,无论从民主,科学的价值的角度等合宪性强推动了中国法律的制定到2010年的社会主义法律体系奠定了制度基础,初步建成具有中国特色。



在立法体系,逐步完善首先,公众参与



公众参与立法是立法民主化的一个重要形式,而且在近几年的中国特色的一个非常重要的立法工作。对公众参与立法渠道很广,形式多样也。根据2000年“立法法”第5条规定:立法应当体现人民的意志,发扬社会主义民主,通过多种途径参与立法活动维护人民群众。根据第34条第1款规定,“立法法”:以立法的形式,包括论坛,研讨会,听证等公众参与。[1]。其中,参与立法公众参与立法的一个重要方面的专家,发挥了中国的立法工作非常重要的作用。这也形成中最重要的特点的立法体系,中国公众参与,类似的系统目前存在的极少数国家[2]。



(一)公众参与立法已连接到立法机关重视



在立法体系中的公众参与是指没有特定的公众(自然人,法人或其他组织)在立法机构的组织立法权,按照法定程序或使用合法有序的方式来参与立法体创建,修改,补充,废止活动规范性法律文件,以充分表达自己的意见或利益诉求,以及立法民主监督的全过程的立法机构的立法活动。在立法系统作为现代民主立法制度,公众参与基于“人民主权原则”作为其理论前提不可或缺的一部分,以“自然正义,正义的程序原则”,其安全性和它的起源是崛起在核心理论协商民主理论20世纪后期。哈贝马斯话语理论“认为:法律规范,并通过法律规范制定参与和同意保证了民主原则的所有潜在利益相关者的有效性有着千丝万缕的联系。这是公共决策的优先领域,协商民主理论 - 在立法领域的决策,它构成的立法制度公众参与的理论基础。[3]



从立法实践,中国已经形成了以代议制民主,由具有中国特色的立法形式民主协商民主为辅。到目前为止,实施至今已有20项法律草案全国人大及其常委会立法公开“普遍参与”。自2000年以来,“立法法”和国务院在2001年,“行政法规制定程序条例”和“行政法规制定程序条例”自颁布,法律和公众参与实践的政策指导下,在中国的法律上的广度和深度有很大的扩展。在中国目前的立法体系不足一美元的水平两个,在立法层面公众参与的形式,协商民主在多个宏观和微观,中央和地方当局和行政机构等方面发挥作用。,不仅立法草案日益开放的更多的公众数量日益频繁,并在公众参与立法的形式也从单一的公共讨论听证会,论坛,研讨会等多种形式并存的发展。当然,最重要的形式或听取公众的意见和立法机关召开立法座谈会,专门的立法听证会并没有被广泛在立法过程中通过。在2007年的“中国物权法的人民共和国”是由全国人大,例如,仅在全国人大常委会法律草案七次审议,其中包括全国人大吴邦国为董事长的领导,包括两个参与在不同形式的立法讨论会,在立法论坛和公众的立法建议的过程中,立法机关居然认真听取了很多市民提出完善的立法建议,并编写了法律草案,可以说,起草“物权法”的改革我们的立法机关模式“开门立法”,因为开放进程。[4] 2007年10月,中共十七大报告明确指出:“要制定法律法规,公众听证会,并密切相关的人的利益的公共政策原则”; 2008年3月,温家宝总理明确承诺在政府工作报告:“发展密切相关的行政法规和规章的利益,必须公布草案的原则,以征求公众意见的社会”; 2008年4月,全国人大常委会会议决定,在全国人大常委会的未来法律草案一般公开,为广泛的评论界; 2008年5月,国务院制定通过的公共信息和监控等支持民主权利实施了“政府信息公开条例”,立法的公众参与更坚实的基础。特别值得一提的是,在2007年1月,广州市首开先河,制定并实施了轨道“广州章程公众参与办法”,在立法参与开辟了公法的全过程,制度化。从案件的法律草案,从立法开放正常公众参与的单一链路公众参与的全过程,中国的改革和扩大立法权公众参与的实践,并积极参与良性立法的立法机构和为大众市民互动的民主权利得到充分尊重呈现渐进式发展的良好势头,改善法律制度的公众参与也奠定了实践的坚实基础。[5]全国人大法律草案目前开放直接关系到人民群众的切身利益,公众的意见,“国家赔偿法”(修订),“社会保险法”。



当然,应该指出的是,目前,在立法活动中公众参与的一般水平,作用的范围不是很大,立法机关在立法过程民主化进程强调主要采取的方式,“我们”,即使这样的法律巨大的冲击在起草过程中的“物权法”,复杂而尖锐的问题面前,刚刚出面接受由国家最高立法机关最宽的输入,并没有充分体现立法活动“利益集团”,“利益集团”最直接的需求和要求,那就是,现行立法征求的形式和作用机制的意见‘立法听证会,‘有一个很大的不同。真的有在立法机关立法的立法活动产生重大影响,或那些经常应邀参加各类“专家学者的立法议会示范。“。广大市民的意见的立法,甚至立法建议,通常只需要通过人大代表议案的航线。因此,仍然有公众参与的形式,有一些限制的立法,实际效果还有待进一步提高。有一些地方立法机关触摸值得肯定的做法,在“立法听证会。“。



例如,2008年12月10日,“上海门巷管理办法(修订草案)”立法听证会是一个比较成功的实践。全天共有23听证代表相关政府部门参加的代表公安,建设,住房和其他观察员的听证会的到场,现场十几家媒体的采访和报道。现在,经过了“上海门巷管理办法”听证会已正式发布实施。与举办的上届听证会相比,听证会还体现在主题和听觉的选择以介绍方式,代表的选择和以往不同的一些特点参与的听证会:(1)首次在听证会上通知张贴在听到主题背景说明; (2)代表自愿登记与邀请产生定向结合的听力; (3)第一至PPT中的呈现主题内容的形式; (4)听力辩论强烈的颜色,温暖的气氛; (5)听证报告向审查流程,及时反馈处理意见听证会。但在审理过程中,有一些问题值得我们思考的问题,比如如何确定听证会和听证会的议程项目?是否需要立法,可以听到?如何确定代表的听证会(选择)?在目前的实践中,很长一段时间,人们只能回复总体意见,不能代表听证会作出回应。[6]因此,公众参与立法才能真正走向规范化,制度化,成为常态制度立法活动,而且在时间,有需要进一步探讨的许多问题。



(二)参与立法的专家在立法工作中发挥了重要的作用



在中国的立法工作,参与立法的专家对立法工作的一个非常重要的价值。具体来说,在立法活动的地方立法机构代表机构的专家包括以下内容:



1,法律专家可以提供立法机关立法,通过立法机关制定提供科学可行的立法计划和规划提供科学依据一个很好的话题。



任何一个国家的立法活动,立法具有一定的稳定性和连续性,尽管大选的代表机关,但基本前提是相同的政治制度,法律制度本身的稳定性和持续性不能疑问,该术语后立法机关不能显著修改或废除该会议之前立法机关制定的法律,而新当选的代表机构也是在原来的法律制度框架需要规划办公室立法任务的当前任期。作为立法机关的代表机构,尽管它们是基于生产,高度政治化的民主原则,但作为民意的代表机构表达了民意表达机制是连续性和继承性,从而超越了需要建立机构代表机构立法机构长期计划和规划体系,只有专家可以是一个很好的立法,以帮助克服的办公室立法机关的任期限制,更全面的系统立法机关和立法活动和有效的设计一个长期目标。例如,在中国法学会的全国人大制定2008-- 2013立法计划,并确定重点研究课题“2008-- 2013专家意见的立法计划,”提出了一份关于2008-- 2013立法专家规划建议。工作组采取的研究方法,主要是通过问卷调查,征求中国法学会与高等院校,科研机构,国家机关,法律专家和学者对改革开放30年,中国的立法工作的社会组织机构,以及2008-- 2013年立法计划的意见和建议。该调查问卷发出516份,114份回收,回收率为22.1%。虽然恢复不是很高,但仍具有相当的代表性:专家114反馈的问卷中,有48人在谁的立法,司法实践和政府法制部门的工作,占总数的42。1%; 法律教育,科研机构的66人工作,57总数。9%。有61名教授,研究员职称,七人副教授,副教授职称,占总数的59.6%,39名专家与省,局级职位,占34.2%。我们很小心,填写调查问卷,有的还在所在单位或召开座谈会区,填写一份问卷充分讨论的基础上,。总体而言,形成的调查数据和意见,建议,可以用来作为分析依据。此外,该研究小组的同时,调查机构,在北京召开座谈会,亲自听取了许多专家认为,在未来五年的立法规划,对的形成问题,这些同样的观点的学者的看法最终研究报告发挥了重要作用[7]。目前,中国法学会的研究成果已经提交给全国人大常委,第十一届人民代表大会有关部门颁布法规,规划起到了非常重要的参考。



2,法律专家可以提供更加全面和系统的立法草案立法,也就是说,专家们提出的立法草案可以确定某些方面和法律制度方面的立法提供了最直接,最有效的参考。



自改革开放以来,社会主义现代化建设,以满足中国的立法工作的要求,全国人大常委会作为国家立法机关委托一批重大立法项目法律专家的基础上,起草拟议立法草案和建议草案专家通过听取社会各界的意见,并最终向全国人民代表大会及其常委会要通过立法程序依照法律的宪法和法律规定,国家的法律,成为全。例如,最初的立法草案,“人民中国合同法共和国”,“人民中国物权法的共和国” [8]是全国人大常务委员会通过法律的第一起草的规则委托法律专家的所有工作,事实证明,通过立法程序正式引入了法律的基本内容是专家建议的来源直接起草最初的设计。立法提案草案最大的优点专家很清楚,逻辑严谨,法律和结构合理的概念,更多的中性值[9],可以体现立法的宗旨和目标。



3,由专家组织专家立法直接参与立法起草立法或立法咨询活动,使立法机关的活动,起草立法,以达到事半功倍的效果,从而大大提高立法机关立法活动的效率。



一切国家机关享有根据宪法,立法法目前,中国包括全国人大工作委员会和国务院法制办公室,地方人大和地方政府的法律机构[10]等起草立法的权利。,已经建立了各种形式参与立法体系中,专家们直接参与具体的立法起草小组,有的则是通过召集专家会诊或者讨论会的方式听取专家对立法[11]的观点和看法在立法起草过程中,这些专家参与立法的形式,以提高立法质量,维护起到了很好的作用。值得一提的是,在1986年4月成立了“行政会议和立法研究组”主要是由成立后的法律专家,起草了“行政诉讼法”,“国家赔偿法”,“行政处罚法”,“立法法草案法“”行政许可法“等,以加速中国的行政立法步伐,在促进和推动起到了非常重要的作用[12]。



4,法律专家可以评估立法,立法机关,建议立法提供有针对性的清理活动,以帮助澄清立法机关立法关系,建立科学合理的法律秩序。



立法的最重要的特点是专家的专家来研究使用的法律服务。参与立法的专家不完全是逐利的,从一个特定的法律问题专家的看法和理解,以及以研究为基础的较为系统的形式最直接的动力。在立法的过程中参与,专家参加全能,不仅仅是引进法之后,在设计立法时是否在现实生活中有效实施在立法之前进行干预与立法目标一致,一般市民很少自觉关心,只有专家将专门的法律问题研究继续追踪的是在实践中的问题而颁布的法律的存在,并从理论上分析起来,探索并可以提高完美的方法,并提出建议,以加强该法的立法机关实施。在立法机构特别聘请立法顾问,负责使用有效落实出台的法律法规是否进行定期监测和研究开发的单位和部门的责任。参与立法的专家是必不可少的立法活动的辅助机制,提高立法质量,确保法律法规的有效实施,这比在地方立法公民参与更有价值的重要手段,立法也有一个独立的专家系统意理由。



5,立法,建立科学的专家为立法提供合理的法律制度体系的法律依据,立法专家帮助建立了相对稳定的法律体系。



党的十五大明确提出,到2010年中国将初步建立了社会主义法律体系与中国特色。中国的立法工作制度化,规范化的重要标志系统化的社会主义法律体系的建立,而是要建立一个科学,合理,高效的法律体系,现代化的社会主义国家立法机关需要加快立法工作的步伐,除了继续根据法律的必然要求发展的实际施工中,这是有必要的立法和法律的法律理论之间的关系,更重要的力量,与其他法律的合宪关系已经出台,等等全有效的论证,并就拟议未来总体规划立法,决定哪些法律应当制定,这应该引进立法的优先等理论研究。这些立法探讨和研究单独立法的理论工作难以有效完成的,必须根据专家的广泛参与,特别是组织有关法律专家,法律专家和其他类型的专家的充分论证,合作研究中为了开发符合中国社会主义现代化建设的实际法律体系。对中国国家立法的现状,2008年年底,全国人大及其常委会共制定和颁布230件法律,法律是230分为七个部门,包括宪法和有关宪法,行政法,民法和商法,经济法,社会法,刑法,诉讼与仲裁程序法,应该说,目前的法律构成中国的七个部门基本完备的法律体系,一系列重要法律相继出台。但是,应该指出的是,中国的现行法律制度的法律结构不尽合理,刑事,民事法律比较健全,社会法的立法相对滞后,因此,需要专家的优势援助立法的基础上,不断完善社会法的立法,通过在社会法立法领域的立法借鉴国外经验,结合中国的实际立法相结合,专家的基础上,引进和总结鼓励引进的立法建议草案对提高立法领域中国的社会法的尽快,以改善中国的社会保障制度奠定了基本的法律依据。



其次,立法听证程序,以确保立法质量,立法评估制度,以及其他法律,法规清理系统建立



(一)立法听证程序,以提高立法活动的透明度,本着“开门立法”的原则立法工作的落实



立法听证制度(立法听证制度),是指在制定或通过与个人,法人或其他组织的公共利益相关的法律,以某种公开,透明的程序操作的立法机构,所以听有关公共利益的足够程序法律制度来表达自己的利益。[13]这期间主要的运行机制,由于过程是一个现代的立法活动,以及大量的实践证明,有助于社会资源的利益的公平分配,以及对利益相关者的表达的重要渠道,尤其是利益脆弱群体[14]。



在中国,人们听证制度的立法方面,“立法法”后最早表现在2000年3月,由当地人民在各个地方立法大会通过了九届全国人大三次会议,根据的精神上面的“立法法”的立法听证会进行了广泛的探索和实验。随着时间的推移,积累了很多经验,也出现了一些值得研究的问题。



纵观中国立法听证制度的实施情况,围绕突出发展不平衡的现象。从外观省,自治区,截至2006年上半年,他召开了立法听证会更多的省份只有5。其中,上海,湖南,天津四次,每次,广东,浙江,每日3次。而各省的85%,可以说是味道只是。例如,江苏,福建,河北,江西,安徽,湖北,山东,北京,甘肃,山西,海南等省和11个月的城市只有两次,四川,重庆,青海,新疆,辽宁,河南,内蒙古黑龙江,内蒙古,宁夏等九个省,只有1。也有五个省的空白。另一个值得注意的情况是发展的趋势,据统计,在1999年举行立法听证会省,市,自治区的1号,2000年,五次,在2001年的七倍,2002年,六次,七次,2003年,2004年12倍,8倍,2005年三次在2006年上半年。2004年的峰值,此后不仅没有上升,并呈逐渐下降的趋势。这些现象也表明,立法听证会的操作需要强有力的制度约束和法律规范[15]。



(B)评估立法体系,从而保证了立法机关可以妥善处理立法的实际效果将有助于加强立法质量



经过评估立法是指法律,法规在一定时间的实施,由相关部门或机构的特别评估,采用多种方式来实现的法律和法规的实施进行全面的定性和定量分析,系统设计方法进行评价,为法本身缺陷进行修正以及变更。



在国外的实践,欧洲等西方国家开展立法工作评估方面拥有近20年的效果,已经积累了一些经验。欧盟自1980年代中期开始使用工具来评估立法的效果,但仅限于某些方面或特定的经济和环境影响方面的评估,并公布了“杏仁组”的报告,旨在优化立法2001年,要求欧盟各成员国的立法影响的评估,根据自己的路。2003年,欧盟出台了全面的评估程序,对经济,社会,环境,每年进行的立法影响的综合分析,20-30新的法律来进行评估。德国联邦政府和莱茵兰 - 法尔倍,图林根州和其他州已经建立了立法影响评价制度,内政部德国联邦部发布的第一个“立法影响评价手册”,2001年。英国于1985年在经济评估中首次引入



估计为立法影响评价的重点,自1998年开始引进立法影响评估。英国,荷兰等国也有专门机构来评估立法工作的效果。美国评估系统广泛应用在立法领域,人们倾向于颁布的“短期”的法律,在法律上或当法律到期后,再次考虑决定是否延长或更改某些条款。亚洲,日本也于2002年制定了“政府政策评估法”,要求所有重要决策出台前,应进行必要,效率和评估的有效性。评估系统除了决策也广泛应用于立法和行政操作[16]。



在中国立法理念的评估后,最早是在2004年3月,国务院颁布了“根据全面推进依法行政纲要”提出。2008年3月,新修订的“国务院规定”,这是明确提出:“行政法规实施进行评估后,发现问题,及时改进。“[17]



但是,在立法的应有的评价仍然是法律很多问题不是很清楚,因此,在实践中,在系统的各级立法机关还没有得到广泛实施的形式。2001年,淮南市,安徽省人民政府颁布了“淮南市立法跟踪问效试行办法”已经取得了地方性法规和地方政府规章实施一定的时间评估一些监管要求,可以说,立法并试图探索评估领域。2005年8月,在立法前的现状,经常调查,论证,听证,审议和许多其他程序后,出台后的实施效果如何,却很少做上海的调查和评估,对“史上海文化和优秀历史建筑保护条例“中的名称”回头看“第一次练习评估立法“的合理性,可行性,可操作性和其他内容通过一个测试,以有针对性的一个,在上海”。如何“立法评估后”进行[18],2008年3月26日至27日,在立法后的全国人大法工委在北京举办了一次评估[19],一些省份已经立法开展评估工作,市人民代表大会(全国人大法工委)的立法委员会负责同志和一些法律专家和学者参加了会议。关于目的,意义和立法评估的性质,有人认为,地方人大,立法评估是立法行动的延续,立法是调查和研究立法或立法机构执行,自我的综合分析与评价工作-summary或自我评价,其目的是提高立法工作,提高立法质量。一些专家认为,立法是关系到评估立法,支持性的社会活动,但它无法确定立法,立法机关的工作系统的组成部分的影响; 一些专家认为,这是立法机构的活动进行内部评估; 一些专家建议,立法评估,特别是自我监控的立法监督[20]。总之,立法提高立法工作的质量评估是一个非常有效的系统,值得在实践中进一步推广。



(C)的清理法律法规,以确保法律法规可能能够及时适应社会,法律和法规的需求,提高他们的法律权威



法律法规进行清理,又称精明确的法律法规或复检订单,它“是指有关国家机关按照一定的程序,规范性法律文件的审查和重新一定时期和范围 - 确定其活动的法律效力。“[21]作为规范性法律文件进行清理的具体法律法规的对象,但也涉及到的有关法律,法规的重新认定法律效力的行为,因此这不是一个清理可在随机进行的,是在实际操作应该非常小心和严格的活动。



全国人大和国务院历来高度重视清理法律法规。为了与透明度WTO原则的要求相适应,中国加入WTO后,删除这些规范性法律文件与WTO规则要求并不一致,它已成为一个非常重要的工作。自1994年起,中国将按照法律的统一性,非歧视和透明的原则,依据相关法律法规进行清理。目前,全国人大及其常委会,国务院和各部委和清除1500个多名法律法规。[二十二]



据国务院法制办和总结,自五十年代,国务院的统一部署清理国家的行政法规将有10倍之多四次进行全面清理,六属于特殊洁净向上。2007年,国务院法制办开始的第五次全面的清理工作1949年之后,2006年年底发行655个行政法规。为方便统计和分析,按照这些655个行政法规的规定划分类别,分为六大类,即宪法类,民用和商用类,类行政法,经济法类,社会阶级的法律和诉讼与非-litigation过程类。其中,行政法规的宪法12级,2%; 46民用和商用类,7%,; 244个行政类,37%; 306个法类,47%; 社会法类42,6%; 4诉讼程序和1个非类%。在655个行政法规进行清理,615已经提出废止建议的故障或修改,而不只是40任何建议。这是在事实上,专家,公众655条规定由政府机构摸底,按他们的年龄,内容,实际执行检查的规定是否合法,法律和法规的质量,实现了彻底的清理功能。[23]根据统计,在第五轮和行政法规清理被废除了过程92个行政法规,暂行条例暂行规定共有34,占37%。例如,在1950年8月发布的“军事运输铁路暂行规定”,“临时”是58年。公众强烈“行政处罚投机暂行规定”,1987年出版,“暂行” 20年以上。据统计,已有655行政法规的规定,临时有123在内的8家内容涉及财税,金融,外贸在2000年制定“立法法”颁布。



2008年3月后,第十一届全国人大产生了新的全国人大常委会已经开始了大规模的规范性法律文件系统化。2008年,全国人大的立法工作计划,“法律清理”被首次提出。可以预见的是,2010年,初步建成具有中国特色的,那些与社会主义法律体系的和谐有没有谁社会主义法律体系,但它本身不符合社会主义法律体系的要求,出于对社会现实脱节“法律”肯定是‘干净’了法律的正当程序,以便从法律的整体素质上来,确保全国人民代表大会及其常务委员会。



三,总结与展望



近年来,总结了中国的立法工作的实践可以在立法指导思想中找到,规划立法,立法程序,立法的民主化,尊重立法,立法监督,立法专家的质量等方面,有一个显著的发展和进步,产生了许多创新的理念,制度和做法。特别值得一提的是,近年来,中国的立法工作中心逐渐从“社会管理”改为“保护人权”。在2007年,例如,全国人大和国家机关及其常委会,国务院,最高人民法院,最高人民检察院等立法工作。按照宪法,“立法法”赋予的立法权(或法律解释),推出了一批人权为了保护目标的法律,法规或司法解释提供了进一步实施“人的法律依据现行宪法规定的权利”的宪法原则,‘国家尊重和保障人权'。



2007年,全国人大及其常委会作为最高国家立法机关,按照宪法规定,“立法法”制定并颁布了一系列旨在保护人权的法律。在这些法律,最引人注目的是“中华人民共和国中国物权法”,“中华人民共和国中国劳动合同法”,“中国人民共和国就业促进法”等。“中华人民共和国中国物权法”为基本法律规范财产关系,不仅通过立法,建立中国的基本产权制度和规范产权的法律秩序,提供的健康发展最基本的法律保障社会主义市场经济体制; 更重要的是,“人民中国物权法的共和国”的颁布和实施,公民的私有财产给予充分和有效的保护,提供了可靠的物质保障和法律保障,为实现公民的宪法和法律规定的权利。“人民中国劳动合同法的共和国”是一个重要的法律,下列劳动关系的“中华人民共和国中国劳动法”调整之后。“人民中国劳动合同法的共和国”是保护人权法典型的立法目的。该法第1条就明亮了正义宣布,该法的立法目的是为了“保护劳动者的合法权益。“。这是具体措施,现行宪法下的中国“国家尊重和保障人权”的实施,也是为了保护劳动者的法律依据的基本权利。“中华人民共和国中国的就业促进法”,由政府明确的任务在促进就业方面,通过政府的有形之手,政府,劳动者和雇主之间建立三个互信互利的劳动合同制度,特别是,政府可以通过实施就业促进政策和具体措施,以保护工人的权利。



在人权立法的保护,2007年该领域值得一提的是,“中国人民共和国民事诉讼法”,“人民中国律师法与中华人民共和国最高人民法院发布了”关于若干审查问题死刑“等。通过扩大再审申诉的范围“中华人民共和国中国的民事诉讼法”是进一步加强上诉民事权利能力的问题,提出了人权救济的水平。“人民中国律师共和国法由从事经营活动有关的权利,从而增加了当事人的法律顾问提供的服务和质量水平,并为实现了更有效的法律帮助的律师的规定公民的合法权益。“在一些审查死刑问题”的死刑判决权收回的生命权行使的最高人民法院审查,以给予更有效,更审慎的司法保护。总之,无论是立法全国人大,司法部门或司法解释,留下一个值得背后2007年是进一步提高人权保障水平和促进人权的立法保护。



2008年3月十一届全国人大之后产生全国人民代表大会及其常委会的新会话,也做了大量细致的工作中加强人权立法保护。要修改的“防震减灾法”,例如,在5月12日之后,2008年汶川地震,地震应急救援和如何保护的基本权利了大量的法律问题的受害者的生活所产生的过渡安置,而即将开始和所面临的迫切需要修改“地震减灾法”,通过建立更加有效和完善的防震减灾系统地震灾后恢复重建工作后,复杂的法律问题,重建为恢复过渡安置和灾后地震灾区的工作,提供明确和具体,可行的法律依据。在此背景下,第十一届全国人大加强了审查进程的“防震减灾法(修订草案)”被认为是“(修订草案)防震减灾法”在1997年的目前生效的第五次会议“地震根据新形势,新问题,同时地震,随着中国社会主义法治的总体要求相结合制定减灾法”,提出了一些修改。有关“防震减灾法(修订草案)”的意见,吸收公众尽可能多的,“防震减灾法(修订草案)”审议第十一届全国人大第五次会议后,会议主席决定即全文公布“防震减灾中国(修订稿)的人民法共和国”,广泛征求意见,经过全国人大常委会会议作进一步修改,再讨论。2008年10月29日,全国人大常委会办公厅下发的“通知征求意见”,“关于披露”防震减灾法(修订草案),“意见”:1,各省,自治区,直辖市站在委员会负责征求,收集有关单位和全国人大,在该地区的法律教学和研究的部门的意见对2008年11月30日。在全国人大法工委的意见提交摘要。2,欢迎洽谈群众更广泛的社会,充分表达自己的意见。您可以发送意见各省,自治区,直辖市人大常委会的意见,也可以直接发送到全国人大常委法,或直接登录中国全国人大网站评论。截止时间:6:00 11月30日下午。全国人大常委会法制工作委员会邮编:100805。中国全国人大,网址:www。NPC。gov。CN。3,进一步的评论相关人士和政党由全国人大的全国人大法工委的工作委员会和法治的关注。4,中央和省级报刊,广播电台,电视台等媒体组织刊播讨论文章“中国的防震减灾法中华人民共和国(修订草案)”,报告的讨论和评论。应该说,出台“意见”,近年来随着国家立法机关全国人大的立法开结果的门,也保证了“防震减灾法”,以更有效地适应的重要举措我们在这个阶段的防震减灾要求事业的国家,“意见”的出台征求公众意见和“防震减灾法(修订草案)”已经在社会各界的广泛关注。



全国人大常委会鉴于第十一点在从“防震减灾法”修订后,不仅体现了民主立法的精神,也体现了保护人权的概念。从立法的角度来看的动机来修改法律,以便通过对“防震减灾法”的修订,进一步加强民生保障灾区,以提高保护人权的地震灾区水平; 具体方式但从法律的角度进行修改,基本上采取“公众参与”的立法模式,全国人大常委会将“防震减灾法”(修订草案)向公众提供,征求各界意见生活和社区。这充分体现了中国最高立法机关根本的立法和变化立法的概念。



展望未来几年中国的立法工作的主要任务,坚持“开门立法”展开立法“有序的公众参与”; 以宪法为核心的社会主义法律体系,保护; 不断提高立法质量; 立法,加强对人权的统一,完整和协调,维护联合国权威的保护; 进一步加强国际立法,以保护中国批准国际公约和加入,在国内立法特别是国际人权公约得到更好的实现,等等,这些都进一步加深中国立法重点的改革,也是贯彻落实“法律,建设社会主义法治国家的治国”的治国基本步骤来实现。只有坚定不移地贯彻民主立法,科学原则的立法工作的原则和人权立法的原则,以使立法工作在法律轨道的规则健康有序发展。



图1:第十一届全国人大立法规划


第一个项目:期限内提请审议的法律草案(49)


提请审议机关或起草单位法定名称


首先,构造和相关联的类的方法(5)


1。 国务院村民委员会组织法(修改)


2。 国务院组织法(修改)的城镇居民


3。 全国人大和地方各级人民各级人民代表大会选举法(修改)了全国人大法律委员会


4。 在全国人大组织法(修改)了全国人大法律委员会


5。 国家赔偿法(修改)了全国人大法律委员会


二,民用和商用级(6)


1。 国务院保险法(修改)


2。 国务院的消费者保护法(修改)


3。 国务院专利法(修改)


4。 国务院商标法(修改)


5。 侵权责任法全国人大法工委


6。 全国人大常委会法律委员会法适用于涉外民事关系


三,管理类(15)


1。 国务院食品安全法


2。 国务院外交官法


3。 国务院非物质文化遗产保护法


4。 国务院,中央军事委员会的国防动员法


5。 武警国务院的法律和中央军事委员会


6。 国务院,中央军事委员会的兵役法(修改)


7。 国务院职业教育法(修改)


8。 国务院药品管理法(修改)


9。 国务院大气污染防治法(修改)


10。 国务院森林法(修改)


11。 国务院城市房地产管理法(修改)


12。 国务院防震减灾法(修改)


13。 国务院应急响应法(修改)


14。 国务院行政监察法(修改)


15。 行政强制执行法的全国人大法工委


四,法律类(11)


1。 全国人大财政经济委员会国有资产法


2。 全国人大环境的循环经济促进法与资源保护委员会


3。 国务院的增值税和其他税收法律若干单向


4。 国务院电信法


5。 国务院食品法


6。 税收征收管理法国务院(修改)


7。 国务院广告法(修改)


8。 国务院邮政法(修改)


9。 国务院土地管理法(修改)


10。 国务院矿产资源法(修改)


11。 全国人大常委会预预算法(修改),财政部


五,社会法类(6)


1。 国务院社会保险法


2。 国务院基本医疗卫生保健法


3。 国务院的精神卫生法


4。 国务院社会救助法


5。 国务院慈善法


6。 国务院老年人权益保障法(修改)


六,刑事类(1)


1。 刑法修正案(视情况需要及时审议刑法修正案草案)的全国人大法工委


七,诉讼与非诉讼程序法类(5)


1。 农村土地承包经营纠纷国务院仲裁法


2。 人民国务院调解法


3。 刑事诉讼程序(修改)在全国人大法工委的代码


4。 民事诉讼法(修改)了全国人大法律委员会


5。 行政诉讼法(修改)了全国人大法律委员会


第二类项目:研究和草案,法律草案拟审议的时候条件成熟(15)


提请审议的法律机关名称


或者起草单位



1。 国务院商务行业协会商会


2。 国务院行政事业性收费管理法


3。 国务院,中央军事委员会的国民经济动员法


4。 国务院,中央军事委员会的国防交通法


5。 国务院,中央军事委员会的陆地边界法


6。 司法援助法国务院


7。 国务院出入境管理法


8。 在党中央,国务院的(传统)医药法


9。 国务院图书馆法


10。 国务院住房保障法


11。 期货法全国人大财政经济委员会,委员会


12。 资产评估方法,全国人大财政经济委员会


13。 法保护海岛全国人大环境与资源保护委员会


14。 全国人大环境与资源保护的自然保护区法律委员会


15。 全国人大常委会法的违法行为矫治法工委


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[1]第34条第1款“中华人民共和国中国的立法法”:列入常委会的判例法的议程,法律委员会,有关的专门委员会和常务委员会应当听取各方面的意见。听取意见可以采取论坛,研讨会,听证会等。。此外,根据第90条第2款规定“立法法”,公众有事后监督立法的权利。该条款规定:国务院,中央军事委员会,最高人民法院,最高人民检察院和各省,自治区,直辖市的人民代表大会,直属委员会直辖市认为行政法规,地方性法规,自治条例和单行条例同宪法或者,它可以书面全国人大常委,分布相关的审查意见常委会专门委员会的审查要求的法律。其他国家机关和社会团体外前款规定,企业,事业单位和公民认为行政法规,地方性法规,自治条例和单行条例同宪法或者法律,它可以提出书面审查的全国人大常务委员会由常委会研究建议应,如果需要的话,送有关的专门委员会进行审查和评论。



[2]日9:00 2009年8月11日上午,法律专家委员会在其第一次全体会议上,北京市政府立法成立大会在市政府大会议室无。5。会议由法制办主任周继东市办事处主持。王金山,市政府法制办副主任公布了“建立北京市人民政府专家委员会对法律的立法工作的通知北京市人民政府办公室”,市人力社保局刘江平,北京市政府副局长公布了第一批法律工作列表上的专家委员会的立法委员的任命,共抽取了30名专家,他们来自中国社科院,北京大学,清华大学,中国人民大学,政治学,在北京国家行政学院等多家律师事务所专门从事相关法律,宪法,行政法,民法等领域的中国大学。I研究员陈苏,冯研究员和专家研究员莫纪宏列表中选定的第一批。会上,刘敬民,北京市副市长颁发了聘书专家组成的立法委员会中的一员,并聘请专家并合影留念。会议还通过了“关于法律工作规则专家委员会北京市人民政府立法工作”的申报和专家委员会正式成立并开始工作。要通过当地政府以法规的形式,这是罕见的在国内的发展发挥地方政府立法专家的作用,体现了国家能公众参与立法的一个重要特征,即立法发挥了专家公开参与立法的机制中最重要的角色。见中国法学网“我陈苏研究员被任命为人民政府在北京的法律专家委员会成员的立法工作”一文中,HTTP:// WWW。iolaw。组织。CN / showNews。ASP?ID = 19369,2009年年8月14日最近一次访问。



[3]汪晖:“提高立法系统思考中国公众参与”,“法制与社会” 2008年9月(下),第1页。



[4] 2005年9月26日,吴邦国委员长指出,“在主持讲话听取关于物权法草案的修改论坛各方”在:物权法草案已经考虑三倍。第一次是在2002年12月,九届全国人大常委会将起草民法物权法的守则是初步的审查; 第二次是在2004年10月,物权法草案在全国人民代表大会常务委员会会议第十二次会议上被仔细考虑; 第三个是第十届全国人民代表大会第十六次会议去年六月物权法草案当天全文举行再次审议修订后的物权法草案,并根据审议的常委会组成人员,于7月10日向公众,广泛征求意见,在社会上引起了积极的反应。草案公布后,社会各界的参与积极评论反映了大多数参与立法,积极参与国家事务的管理的人。到目前为止,我们已经收到了一封群众1。超过15万件,还有来自26个省,自治区,直辖市和15个较大市人大常委会,47个中央部门,16家大型企业,法律教学的22和研究机构以及一些法律专家和学者提出了收到的意见和建议。法律委员会和上述意见,并进行全面研究的各个方面常委会组成人员的审议法制工作委员会,总结出来的观点都集中在十个问题,并提出了初步的修改。这些问题是:土地承包经营权和主宅基地产权,自然资源国家所有权的转移,国内投资企业,城镇集体所有权,征收征用续期和拆迁,建设用地使用权,土地使用权使用抵押贷款,家庭俱乐部车库,特许权使用费及其他财产权利。请访问http:// WWW。法律LIB。COM / fzdt / newshtml /20070314153639分之22。HTM,2009年年8月14日最近一次访问。



[5]汪晖:“在中国重新思考,以改善立法制度公众参与”,“法制与社会” 2008年9月(下),第1页。



[6]参见“在立法和立法成本效益分析,公众参与”,“政府法制简报” 2009年10月(共100分),综合业务部,上海市委,市政府法制办,由上海行政执法编制,因为引四川省人民政府法制信息网,HTTP:// WWW。scfz。gov。CN /显示/ displayNews。do?NewSID的= 2579,2009年年8月14日最近一次访问。



[7]见税收法网,HTTP:// WWW。cftl。CN /节目。ASP?A_ID = 7304,2009年年2月21日最后一次访问。



[8]在3月16日上午,十届全国人大五次会议近3000名人大代表以2799票赞成,52票反对和37个弃权的表决结果,通过了“物权法”。由全国人大法律委员会原草案“物权法”委托的中国法学院王利明教授专家彗星研究员梁和人民大学进行的法社科院。



[9]在重庆市人民代表大会的律师起草了“重庆市物业管理条例”的情况下,一些媒体认为“律师是比较有代表性的人的利益,为人民说话”,率先在说话业主代表的,起草律师的立法听证会“打90分,”吴奔稀原因这个文本很高的评价,而且还因为“有很多元素反映了人民群众的利益。“。然而,负责起草韩德云的首席律师否认他的当事人只有在立法的主要律师的利益” - 负责立法,不是党的利益,它的中立和客观的代表,但要平衡各方的所有各方的利益,包括人对象的法律规制,这方面往往是不恰当的一个。“。请参阅“中国第一个立法顾问尴尬”一文中,“南方周末”,2004年10月24日,。



[10]如青岛市人民代表大会设立了“为研究青岛地方立法”,湖北省人民代表大会和中南财经政法大学联合成立了“湖北省地方立法研究中心”,上海人民代表大会成立了“上海研究所立法市“以及成立杭州常委的”杭州市人大常委会立法咨询委员会“。见姜彤道:“中国全国人大” 2004年21“立法咨询委员会在全国人大立法咨询制度的一个重要创新”。



[11]王惠玲在“角色,并在立法听证会专家的作用,”一文中指出:当专家专家主持人这样一个独立机构的身份参加立法听证会,他们可以发挥以下作用:一是作为立法者。 “外脑”来弥补立法者的知识,缺乏信息的; 2,作为一个公众立法听证会,公正的见证人,以提高公众接受法律的,有利于法律的实施。见“现代法学” 2007年,没有。1。



[12] 1986年10月4日,行政和立法研究小组成立于人民大会堂。研究组14人的正式成员,主要来自大学,研究机构和部门的做法。组长江平,罗豪才副组长,应松年,其余成员进行调查朱,姜明安,小薰,高帆,费用是杂货,Zhangyao宗,方岩,张陈焕光,王向明,纯牛皮协和郭阳。



[13]法律制度的完善:“立法听证会”,北京大学出版社,2003,页。2-3。



[14]黄新宇:“立法听证会:在和谐社会公众利益表达制度”,“经济问题” 2008年,没有。8,第。176。



[15]翠英楠:“健全的立法听证程序的若干问题”,“中国社科院技术研究生院” 2009年,没有。1,页。51。



[16]杜立:“关于建立中国本土的评估体系立法质量的意义”,“山西广播电视大学学报”,2009年,没有。1,第70页。



[17]王军花:“思想中的立法评估”,“法律的统治江淮” 2008年无。22,对。55。



[18]行政上海政法学院:“经过行政机关和立法机关评价体系研究”,“政府法制研究”,2006年,没有。3,第2页。



[19]这次会议是评估立法全国人大法律委员会和欧盟-UNDP后“公平发展公共治理”项目合作举办。



“理论探讨” 2008年,没有。9,第。12 - “综述研讨会,探索后评估立法的全国人大常委会立法评估”:[20]郑金。



[21]孙国华:“法理学教程”,中国人民大学出版社,1994年,第。405-406。



[22]新华社:“中国履行WTO协定和对外承诺,同比法律和超过1150的法规”,“新华日报” 2001年12月29日。



[23]顾杰:“行政法规清理功能探索”,“法学评论” 2008年,没有。6,第。104。

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