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比较研究图书馆法律法规
发布机构:杏耀娱乐 发布日期:2019-03-07 访问量:

  作杏耀APP者:尹鸿博

  【概要】

   对于立法程序库的问题,从国外图书馆立法,总结出一般有益的借鉴的成功经验,应该作出一些重要的方面,包括:在中国法律图书馆,然后再要不断修改和完善法律; 制定,同时实施细则应当公布法律; 立法应该是前瞻性和指导; 图书馆学家应参与立法; 图书馆法律体系的建立必须得到政府的重视,支持和积极参与; 社会机构应积极参与立法库; 资金来源应该用来保护立法库; 库法应该是一个完善的法律体系; 库法应突出可操作性,避免流于形式。

  【关键词】

  法和比较法库法库科学图书馆的规定

  从全球范围来看,在以前的法律看出当前数据来自法国和美国图书馆纽约州立图书馆于1845年颁布的,这是世界上第一个图书馆法。到目前为止,已有80个国家在世界上已公布250多个图书馆法。比较法一直是法学研究,法律,外国图书馆法规比较研究的重要方法,势必会得出有益的教训。从正在开发我们目前的“公共图书馆法(草案)”的观点,对外国法库绘图仍然非常有限。今昔外国法律文库的参考大图书馆的图书馆学理论和我国图书馆的发展研究立法工作中也具有非常重要的现实意义。由于中国还没有一个国家图书馆的法律,法规主要依靠图书馆的规定,“公共图书馆法”仍然是在立法过程中,因此,国外图书馆法库比较法规应包括[1] 6,[2] 8。

  中国和外国的法律和法规库的比较研究。

  1.1美国图书馆法

   1848年,马萨诸塞州和波士顿当地公共图书馆法案; 1849年新罕布什尔州颁布了公共图书馆法。图书馆补助各市征收赋税(直接税)建立了法律的状态,维持公共图书馆,并制定了公共图书馆管理系统[3] 72。

  1877年制定图书馆法州达到20,现在是遍布美国各州。加利福尼亚州,犹他州和新泽西州,最有代表性的,全面的和经常更新。到目前为止,美国已经形成了完整的法律体系库包括联邦法,州法,特别法,相关法律,包括。美国是世界上最完美的状态图书馆的法制建设中的一个。高度发达的美国图书馆是其全面的法律支持是分不开的。[3] 71,[4] 104。

  中国覆盖面广库虽然库已经存在了几千年,但现代图书馆直到19世纪初至20世纪,只有在西方出现后期。图书馆是20世纪初的官方规定。1910年,清政府颁布了“资本的章程和省图书馆的访问”。191杏耀开户5年中国教育部共和国颁发的“通俗图书馆规则”和“库规则”。解放后,1981年颁布,2002年修订的“高校图书馆工作条例”,以“库规则和大学”更名。1982年颁发的“省(自治区,直辖市)高校图书馆工作”。自1996年以来,许多省份颁布了当地的公共图书馆和法规,包括“上海公共图书馆管理办法”,“内蒙古自治区公共图书馆”,“湖北省公共图书馆管理办法”,“北京市图书馆条例‘和‘省级公共图书馆管理办法“及其他。2009年的“公共图书馆法”被列入全国人大,“十一五”立法的重点项目,文化部已经启动相关立法工作[5],[6],[2] 9。

  1957年至1964年,联邦政府$:1956年,美国为了解决城乡差距的图书馆服务,图书馆服务在农村推广的相关具体措施的发展,包括制定全国性的“图书馆服务法” 7。每年500万批,以促进各国进行人口为农村建设不到1万个库。物业税之前制定的法律是公共图书馆资金的固定来源的千分之一,公共图书馆没有得到联邦资金,面临资金不足,其活动问题的绝对数量严重不足,特别是在问题更少的税收和其他人口稀少的地区,教育和图书馆的数量落后的农村地区。法律的实施,促进了农村和城市地区图书馆服务均等化,实现公共图书馆服务的状态不会扩大服务或者在农村地区[3] 72图书馆的服务范围不够。

  1964年,美国颁布了“图书馆服务和技术法案”,包括服务,建筑,馆际合作和四个部分读者服务工作。这种方法库的重要性已搬迁,强调参考咨询服务。

  在1931年,美国制定了“国会法库”于1956年制定了“公共图书馆服务和技术法案”和“医药法国家图书馆”于1987年制定的“国家农业图书馆法”,2003年颁布“博物馆和图书馆服务法案“。

  除了专门的图书馆法,其他美国法典还载有关于图书馆的法律,如“著作权法”关于复制库和法律保证金制度的规定,其第407条规定:国会图书馆支付发送出版物如由存款版权登记,版权登记间接补偿的基础。此外,“政府出版物法”有关于存储库中的规定,“高等教育法”中关于图书馆的资源和培训要求等。[7-8] 。

  美规拷贝我国的图书馆非常具体的规定不够具体难以操作。关于法律保证金制度,虽然现行法律的规定,但执行情况却不容乐观。尤其是当地的法规要求出版商支付给当地的公共图书馆送这个太多了,导致叛逆和反抗,因此难以履行法律。

  图书馆员工的要求,“公共图书馆法(草案)”第38条只馆员接入系统的模糊的说法:“公共图书馆应配备工作人员和职责相适应。““公共图书馆工作人员应具备相应的知识和技能,有国家职业资格要求的特定岗位人员为准。“。什么是“员工的适应”,“适当的专业知识和技能。“?所以,抽象的,模糊的规定不能作为具体的业务指导和依据。相比之下图书馆法规定,你有明确规定图书馆工作人员的认可,这一方面有利于提高图书馆员工的素质,从而提高图书馆服务的整体水平; 在另一方面,是建立行业准入门槛,可以有效地减少人员混进去的区域,净化行业专业人士建立良好的社会身份。“[1] 6。

  “美国图书馆服务和技术法案”(2003年修订)的“示范基金”或“种子资金”把钱给项目的特定群体或落后地区的落后地区的专项资金的特别规定,穷人,老年人等。公益政策倾斜优先使用引导库建设。在这一点上,中国的“公共图书馆法(草案)”不涉及[1] 6。   在图书馆的资金,美国图书馆法明确规定,每个财政年度的状态会得到图书馆的资金至少$ 680,000 [9] 43。在没有正式的法律图书馆,图书馆经费由法规和政策。一般政府财政拨款,但没有具体的数字或比例,灵活的执行根据情况。1987年中国的“库规则高校”规定:“文学收购成本占学校教育的营运开支约5%。“。在不同的实施各高校的实际比例把握。然而,大多数是低于5%,通常为约3%或4%。

  在美国,法律是教育法的图书馆系统的一个组成部分。与此同时,“中小学教育法”,“中华人民共和国高等教育”教育法包含了图书馆工作和事业[3] 73很多内容。这应该引起我们的注意,我们的图书馆也应该重视联系法律和教育规律的教育法的制定和修订应在有关图书馆注意。

  谢玲说:“有是按照由国家立法机构,具有法律约束力的图书馆法,影响了图书馆在国内的健康发展在一定程度上成立的法定程序,没有任何一个国家,。目前是中国图书馆经费不足,在定位模糊读者的兴趣,图书管理员岗位资格认证制度不完善,图书馆等诸多弊端的发展不平衡,法库来开发适合中国已经成为当务之急。“[4] 106。

  1.2大英图书馆法案

  大英图书馆法颁布有:“苏格兰的公共图书馆巩固法”(1887年),“图书馆违反法”(1898),(1925年),“苏格兰法国家图书馆”,“公共图书馆法”(1947年),“苏格兰公共库法“(1955年),‘公共图书馆和博物馆法’(1964年),‘大英图书馆法‘(1972年),‘北爱尔兰教育及图书馆法’(1986年),”公共图书馆博物馆调查规则“(1992年) “法定存款库法 ”(2003年),“ 公共图书馆服务规范 ”(2007年),“ 北爱尔兰库法”(2008)[10] 。

  英国图书馆立法比我们早,比我们要提高。从立法史可以在以上注意力转移到政府和社会可以看出。这是他们的文化传统,他们有一个著名的普通法,习惯了判案标准判例法,习惯法规范自己的行为,所以图书馆法是必不可少的。而我们的国家是不一样的,长期的封建社会形成的人治的习惯,行政长官也警长。其中“中国法学”相对而言只是一个比较完善的刑法。近代以来,特别是改革开放建国后,中国的法律制度的逐步完善,依法治国已成为我们的基本国策。然而,库法仍属于所谓的“小法”,被置于相对次要的位置,使目前的现状的形成。

  1.3日本图书馆法

  日本制定了“库令”于1899年,1906年和1933年两次修订。1906年颁布的“库规则”。1947年美国国会颁布的“法律图书馆。“。1950年颁布的“法律图书馆”,并公布了“图书馆法实施细则”(这是管理公共图书馆法)。1953年颁布了“学校图书馆法” [11] 。这三条定律是第二次世界大战后库制定专门的法律,被称为“库三法”习惯。他们是国家立法,只有原则性的规定。有关行政主管部门制定的立法和相应的规章制度,包括“实施令”,“实施细则”和通知的决定,通知,指令等。。这些支持在1995年的规章制度已达到约50。库和相关行业协会制定的标准,一套完整或规格的220多个。这些标准和规范被称为“准法律”,是图书馆的法律制度的一部分。其他重要的法律法规适用于高达高达80库,例如,“著作权法”。此外,还有在法律的具体内容库规定和大约100法规。库“约法三章”和“自我调节”,是日本的法律系统库的基本内容,如“图书馆宣言自由”和“道德馆员”一个。第[12]日本的623承包或国际条约,协定,声明等是图书馆的法律制度。

  刘保华说:“看着日本图书馆界的成功经验,图书馆服务无处不在法律的大力支持下渗透。“[13] 27。与日本相比,缺乏专门的机构制定并颁布国家立法,实施细则的法库,规则更不用说。换句话说,我国主要依靠一批法规和政策管理图书馆。当然,图书馆和相关法律法规,有很多,也有一些“宣言”之类的誓言,法规的,它除了缔结或者参加一些相关的国际条约,协定,宣言等。。但关键是,我们应该加快立法进程库,该库尽快建立法律制度可能。

  日本是落实行政主导体制的国家,图书馆作为社会教育设施,图书馆和特殊教育法纳入法律体系。良好的协调特别法库单行法及相关规定,日本法律体系库的特点形成[14] 66。图书馆作为社会教育机构和教育系统纳入法律图书馆法的做法值得借鉴,因为它可以帮助我们有效地实施这一战略。

  日本“图书馆法”的颁布和多次修改,不断提高图书馆,经济和社会发展的法律环境,并最终成为日本发达国家在推动发挥了重要作用。与此相反,由于我们没有护送车队的库法,相对于社会的其他图书馆的发展似乎慢,但到图书馆的社会,经济和文化的贡献也受到一定的限制。

  第二次世界大战后,日本文化一直是美国文化的巨大影响力,日本的法律制度也已按照美国的要求彻底改造 - 不仅颁布了和平宪法,并在美国占领军的请求作为对于改革库教育改革的一部分,修改了原法库,该库不仅拥有藏书,借阅,获得实用的知识和信息更广泛地传播,而且地方和学习领域的一个重要据点,概念植根于土壤终身学习深刻图书馆的活动[14] 65。日本用户可以预约从村级到国家图书馆的书籍和资料(包括文献远程副本传真)[13]在他家附近的图书馆28。

  由于数量有限,公共图书馆,由图书馆藏书数量,图书馆工作人员和图书馆经费是显著少,图书馆很难走在终身学习的主导作用。虽然现有的公共图书馆履行自己的职责,但与公众的阅读需求仍显得捉襟见肘相比,。互联网,例如,发达国家的公共图书馆承担责任,以满足公共互联网的需求(公众可以访问在库中找到的信息,阅读,甚至娱乐),和我们的公民,以满足上网的需求,你需要通过网吧在自己家里安装宽带或在工作时上网,或者上网。中国的城镇星罗棋布的网吧已经说明了问题。   日本的“法律图书馆”,“学校图书馆法”规定的书科,候选人资格制度的司等一系列规章制度,与之配套的书。图书馆工作人员条例应具有专业资格的图书馆员[12] 624。相比之下,中国的图书馆员准入制度没有法律规定。目前主要的政策是要考虑考生的学历,学位,专业等。

  1.4俄罗斯图书馆法

  俄罗斯于1994年颁布了“图书馆业务法案”。从90年代到现在,俄罗斯84个联邦主体已经制定了自己的法律和图书馆的规定。在1997年制定,“一些在莫斯科地区形成了图书馆的规定”,2004年修订。2006年颁布的“关于莫斯科地区居民的公共图书馆服务”。

  2008年无。由俄罗斯联邦法规,“俄罗斯联邦地方自治组织的一般原则”出台,对库的内容131:定居点的规定,市区及三个库为居民提供服务。地方政府必须独立解决图书馆管理的问题,包括人事,助学金等任免权。

  2008年修订的“图书馆法”规定:“提供在俄罗斯和用户图书馆馆藏的保护,国家图书馆可以数字化的以下文件的副本:旧的,损坏的,有缺陷的文件,当借款和流动可能导致损坏和丢失的孤本,珍本书籍,手稿等珍贵文献,科学和教育意义和文学价值。“。这一规定的第一要素在版权立法的图书馆加盟,国家图书馆有一些数字化的特殊藏品的权利,在一定程度上,部分地解决了数字图书馆的版权问题[15] 11。

  在俄罗斯的历史上有完整的书目系统,公民有习惯的集合,国家领导人已经习惯把图书馆。列宁图书馆讨论至今也有重大的现实意义。在这种情况下,他们有一个完善的法律体系库是很自然的事情。随着完成,加倍公民,收藏量增长的收入,图书馆中国全面建设小康社会将取得长足的发展,图书馆法律体系相适应也将逐步建立和完善。

  1.5韩国图书馆法

  韩国在1963年颁布了“图书馆法”,于1987年进行了全面改版。1991年,1994年更名为“图书馆促进法”更名为“图书馆和阅读促进法”。2006年恢复原名 “图书馆法”[16] 96 [17] 47。

  韩国不仅是一个全面的法律图书馆各级各类图书馆的调整目标,也是法律对某种类型库,如“学校图书馆促进法”,“国会的法律图书馆”等。。据李Bingmu调查结果显示,韩国法律相关的库超过200,或占全国法律的约5%[18] 7。

  韩国法律规定,公共图书馆,公共图书馆,公共图书馆和图书馆协会和向州或地方政府私人金融援助,这是值得我们学习。我刚才听到我们的公共图书馆公共,私人公共图书馆还没有听说过(即使有可能是一个公共图书馆)。我们的公共财政是公共图书馆依靠政府拨款,没有社会有机会获得金融援助,其根本原因是,我们没有这样的法律,没有法律依据。当然,归根结底是不同的国情。然而,也有情况下,企业赞助拔出学术活动研究所图书馆,在中国也受到现行法律的保护。

  正在寻求“中华人民共和国中国公共图书馆法(草案征求意见稿)”的意见提供了调整的对象不包括私人图书馆,公共图书馆即将排除私人。王子舟等学者提出异议。期待公共图书馆法,等正式颁布。可以通过私人公共图书馆[1] 3-4覆盖。

  韩国相关法律规定,公共图书馆的书籍必须配备与该司工作人员和司书的教师具有相关资质。图书部的工作人员根据磁带库子公司的水平提供有公务员和地方公务员[19] 29。司成一本书,这本书和准正二两本书司[18] 8。属于事业编制工作人员的公共图书馆,不具备公务员身份。有外国法律的图书馆馆员资格明确的规定,我们目前的工作人员,也有很多图书馆的不具有图书馆学情报学专业教育背景,这给图书馆的管理,建设和收集的其他方面带来了一些问题[9] 44。中国的“公共图书馆法”将包括规定馆员资格,具体内容值得期待。

  韩国在2006年颁布的“法律图书馆”规定:“违反第20条第2所款规定的,应当支付的价格信息(其原来的价格销售商品时,非物质信息)10倍的罚款。“不反对是规定时间限制,第2款规定,未缴纳滞纳金时内提出,按照征收拖欠税款制裁” 。该法第2个款的状态第20条:“除了公共部门第1款,个人或团体颁发或材料生产的,从发布之日起支付给国立中央图书馆的规定,或使其30天。发出或作出修改补充也是这样做的。“[18] 14,16,。还有其他国家的类似规定:在1997年,南非政府颁布了“法定存款法”,要求发行商被要求在文学要在14天内公开发表的文献之后,并提供相关资料文献。如这些规定违反是不超过20,000兰特处罚,并责令出版商支付中的文献30天罚款。薪酬出版商已经30天,发行人可以在某些情况下(第2-4节,9-10条)[20] 101提起诉讼。如果没有这样的法律,这些法律不违反国家将支付的图书缴到国家图书馆出版社出版,不会有处罚或罚款缴纳滞纳金,也不会去追求民事诉讼。

  2007年12月31日颁布总统令没有。20506或“图书馆法实施令”,收费第19条使用的公共图书馆:“第33条公共图书馆”法律图书馆“使用费的费用范围为:使用费①数据库;②个人实验室,会议室使用费;③文件复制费用;④车间,教育费;⑤图书馆门票(仅限于私人公共图书馆)“[18] 19。

  目前,由于我国尚未制定公共图书馆法,对收费还没有明确的规定。然而,普遍的做法是收费的数据复制,租赁费用是。公共图书馆还举办一些收费资格,培训课程。据调查笔者2012年11月,河南图书馆订阅了国内常见打为读者提供对整个数据库的自由出入,郑州市图书馆订购中国知网和VIP读者提供这两个数据库免费使用,不收取任何费用。大多数重庆图书馆的数据库也是免费使用的费用的一小部分。

  1.6丹麦图书馆法

  丹麦在1920年通过“公共图书馆法”,1964年修订的“法律图书馆”。在2000年颁布的“图书馆服务法”,该法将确定的公共图书馆服务,在信息社会的主要形式库复杂的定位的基本网络服务。法律有专门一章详细的滞纳金,并赔偿损坏的文件。丹麦政府图书馆和政府资助的库提供了用户数据不退换滞纳金,每个借用材料罚款不得超过5丹麦克朗; 如果逾期超过7天,罚款可提高到25丹麦克朗; 如果逾期30天或以上,罚款可提高到50丹麦克朗,等。The法库服务和付费服务进行区分,这对于其他国家[21] 1一些参考,[22],[17] 46,[9] 41,43。我们的图书馆是图书馆的普遍做法延长每天的罚款为原价的金额,补偿时,库丢失或双倍赔偿。与国外相比,中国的图书馆滞纳金和罚款的相关信息更轻[9] 44。   1.7个新西兰图书馆法

  新西兰高度重视口述历史具有重要意义。术语“新西兰国家图书馆法” 10(1)条规定:“口述历史是个人回忆录是指任何形式的记录信息记录装置,如回忆录和生成信息以这种形式记录的”。该法规定,任何人(包括部长,国家图书馆,普通员工和市民等。)或组织(包括政府机构,代理商,企业,学校等。)都必须提交国家图书馆口述历史,信息义务。和新西兰的推广,鼓励个人提交给国家图书馆口述历史。

  该法第10条(2)规定:“如果在口述历史的形式个体(如获得的条件信息)这样的条件下,提交给国家图书馆;记录以书面形式条件,那么皇家馆长家人或它的机构必须符合这些条件。“。换句话说,你可以在交换享受图书馆服务使用口述历史。

  新西兰国家图书馆的口述历史中心已被列入在10-000口述历史记录,覆盖新西兰社会,文化,社会,政治,历史,从19世纪后期的时间跨度,以本[23] 。

  汕头大学特藏库部开展的第一个口述历史的收集资源的开发,并取得了一些成果,已经建立了一个口述历史数据库[24] 。

  1.8印度法律图书馆

  截至2009年,印度的29个州和只有16 6个中央直辖区发布了自己的公共图书馆法。而中国有不一样的国家图书馆法。印度于1945年颁布的“科尔哈珀公共图书馆法”颁布于1948年,“马德拉斯公共图书馆法”,重点保障服务体系,并成立了税库。该法规定了费用上的房子图书馆物业税和3%的税。在“安得拉邦图书馆法”颁布后,规定了的,8%的物业税和土地税由地方政府库税。“西孟加拉邦公共图书馆法”并没有提供一个库税,而是由当地政府每年一定的资金[17] 48-49支付。我们的图书馆是没有依法纳税,而是采取政府补贴的形式,。

  印度指出图书馆法(泰米尔纳德邦的公共图书馆法)规定,该库是停留在读者的期间关闭将是50,000卢比,对于那些谁无视警告罚款,罚款可增至50个卢比[9] 43。我们国家有没有类似的规定。

  启示 。

  2.1条,再不断修订和改进的立法

  美国,丹麦,韩国,日本等国之后颁布图书馆法,不断修改和完善[17] 49。韩国“法律图书馆” 1963年颁布,4月1日,2008年已修改了13次。如果我们添加和修改实施令的实施细则,共有40次[18] 21。韩国“法律图书馆”的定期修订过程中注重获得实效,不刻意追求对法学完美,并继续根据需求进行调整。日本图书馆法自1950年(昭和25)公布,已修订17次。美国国家图书馆法每两年修订基本上,它的不断发展和完善。这是值得我们学习。因为一步法不是所述文库大小困难的,几乎不可能[25] 85 [9] 41 [26] 97 [14] 64。

  2.2同时发布的颁布条例实施细则

  韩国总统发出后,“图书馆法”的颁布实施执法秩序,由文化部和教育部颁布然后实施细则。这有利于法律的实施,不会有“法不达标。“[17] 48。

  2.3立法和前瞻性的指导意见

  丹麦在2000年颁布的“图书馆服务法”是信息时代的产物,需要复杂的网络图书馆图书馆的建设,加强电子资源和服务网络,并前瞻性的指导意见。

  在先进文化理念的统帅,制定前瞻性的法律规定,图书馆将促进发展和繁荣的原因。相反,如果法律没有远见和指导,就不可能推动图书馆事业的发展,甚至阻碍了他们的发展,成为桎梏。一些长期困扰的问题不解决图书馆事业的发展,它将使失望广大业界同仁和读者。

  对于“公共图书馆法(草案),”白杨说:“总的来说,稿件的一个总体要求的内容,灵活性,可操作性不强。这导致了具体法规的实施需要依赖于行政部门,司法部门和法规最高法院的解释,因此可能会导致较低的办法,各级根据自己的情况来制定不统一,协调阻碍建设公共图书馆系统。“[1] 6。

  2。参与立法的4个图书馆学家

  印度阮冈纳赞图书馆学家积极参与立法图书馆,文献20起草立法,在印度图书馆法的各种状态的立法工作起到了积极的作用[17] 49。

  2.5法律体系必须是国家和政府的重视库的创建,支持和积极参与

  美国,丹麦,韩国,印度,国家图书馆法的颁布实施,是政府积极支持和参与的[17] 50。我们的图书馆法颁布实施,也来自政府的强有力的支持和积极参与分不开的。美国已连接到图书馆重视。法国的美国图书馆和美国政府的发展和完善是支持和推动分不开的。[26] 98。

  我们希望州政府更加重视我们的图书馆,图书馆法的一个特别重要的位置,制定和颁布。中国的“公共图书馆法”的制定和颁布,是中国法律体系图书馆建设的第一步,接下来应该制定和颁布了国家图书馆涵盖了各种类型的“法律图书馆”的。然后,还应该制定并颁布了“国家图书馆法”,“高中图书馆法”,“法律学校图书馆”等。,并制定和颁布与之配套的实施细则和司法解释。

  2.6个社会有关机构积极参与

  美国图书馆协会的国家,丹麦,韩国,印度,图书馆和图书馆理事会协会在立法过程中,执行并逐步完善的过程中都起到了决定性的作用[17] 50。有一个明显的图书馆协会工作委员会和大学图书馆的各个层面,法律图书馆应立法合作,推动我国。然而,中国在这个阶段有没有这样的组织库委员,这是我们的习惯和文化传统造成的,这种模式不容易复制国外。我们应该探索适合的管理模式,为中国解决图书馆的法律问题的立法,行政和改进。

  2。资金来源7立法,以保护库

  美国图书馆法供资由联邦政府库分配,并提供了资金量和资金的方法。大部分图书馆税法规定图书馆,图书馆的资金来解决这个问题的印度国家规定[17] 50。根据我们的传统,应该由政府资金通过立法解决资金库,并指定资金和拨款方式的金额。

  2.8,我们需要建立一个图书馆法应该是一个完美的法律体系

  在美国百年立法历史库,共同制定并颁布相关的库超过100个法律和法规。图书馆是一个公益事业,涉及社会生活的各个方面,独自一个专业图书馆法律不可能解决所有的问题,我们要建立一个特殊的法库是基于核心,其他有关法律,法规,以帮助系统和完整的系统。只有建立基本的法律和行政法规,地方性图书馆法规和规章组成的有机整体库的库可以被认为是前完整的科学体系在中国的法律制度,以促进中国图书馆[的事业中发挥真正的作用4] 106-107。

  2.9图书馆法应突出可操作性,避免流于形式

  李国新说:“在业内同仁以”高公共图书馆法的期待”,希望通过立法,使许多问题长期困扰事业的发展需要解决,但是体制,政策的现实和立法的开发环境,在这个阶段的问题来决定是有限的。目前立法的整体思路是:规定原则,建立基本制度,确立的基本原则有针对性的解决问题; 主要是通过未来的立法的实施细则或行政部门的具体问题制定规则和政策,以解决“[27] 2。

  如果只规定,只有建立基本制度和基本原则,解决问题的原则,而不是解决具体问题,形同虚设这样的法律,不具备可操作性,尚未出台已失败。实施细则,一定程度上能增强法律的可操作性,但是,我们不能完全依赖于实施细节,而放弃了法律本身应该采取的责任。工商行政管理部门的具体问题,依靠政策来解决,对立法的意义大打折扣,甚至完全失去了立法的意义。立法权是比执行力高,执行力将起到指导和监督,制衡的作用。所以,我们需要一个法律图书馆,不仅是一个原则性的规定,但也有具体规定。如刑法,这不仅规定了原则凶手偿命,而且还提供了故意杀人和犯罪过失杀人来承担,而不是死刑,有期徒刑应判等待多年或多或少具体规范。也不是委托给实施细则规定。

  结语

  全国性法律的图书馆是完美的,不仅是图书馆的责任,也是一个国家的社会和文化发展的标志水平。同样,也没有图书馆事业的繁荣,也不可能有健全的法律系统库。两者是互补的关系,作用和反作用的关系。我们坚信,习近平领导的中共中央政治局委员,法治总书记,人类的力量下,我们的图书馆事业将有长足的发展,中国的法律体系库将在短期内完成,并继续提高。

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