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的公益诉讼“国有化”反思:陈杭平
发布机构:杏耀娱乐 发布日期:2018-12-06 访问量:

  在一方面,应该看到公益诉讼“国家”是中国特有的“国家 - 社会”地方反映整体的关系,无论是它的必然性,也有其合理性。在另一方面,公益诉讼“国有化”实际上是为了保护国家内的公共利益。

  从理论上讲,要求主要是基于公共利益诉讼和私益诉讼的筛选。如果原告请求法院作出判决的保障不定数量的人,属于公益诉讼的利益; 如果原告要求实现个人权利,即使决策具有“外部性”的最外界影响的人的情况下,这仍然是私益诉讼。在这个意义上说,消费者起诉退卡,退款,环境污染受害者起诉人身,财产损害的,作出具体行政行为的行政相对人起诉撤销类都属于私益诉讼。但将有资格提起公益诉讼一般给予社会组织,个人,或仅限于行政机关,司法机关,社会团体有官方色彩,体现了公益诉讼的“社会化”或政策和制度安排方面的考虑“国有化”。

  自2012年以来,“民法通则杏耀登录”的第一次公益诉讼的第55条的规定,我们对公益诉讼原告资格的解释取得了相当严格的立法和司法的限制,体现公益诉讼“国有化趋势“的。首先,有资格提起公益诉讼行政权力是有限的,法定的社会团体(组织)和检察机关,个人和组织的排斥一般。其次,社会组织符合高标准的原告资格的(组织)。例如,“消费者权益保护法”,2014年第47条的实施规定,只有在省一级设立中国消费者协会和消费者协会都站在带给消费者公益诉讼; 2015年实施的“环境保护法”第58条的规定,只有在民政部门注册登记区以上级别的法律,专业从事环保公益活动连续五年以上,无资格非法社会组织的记录采取环境公益诉讼。前者的总数只有33,后者更,根据超过700统计。最后,检察机关职能调整和转型,经过两年卓有成效的试点在2017年提起公益诉讼,“民法通则”,“行政诉讼法”分别修改,有权采取民事,行政公益诉讼检察官的规定。此后,公益诉讼已经成为维护检察机关的主要出发点之一的权力的扩大,相应地,检方已成为最重要的身体发起公益诉讼。

  受影响的制度安排公益诉讼的“国家”,实行检察日益收敛到起诉。比较社会群体的数量(组织)与检察官和公益诉讼,可见的线索共立案。根据最高人民法院,2013 2018年工作报告 - 由检察官在2017年提出了1383年环境公益诉讼案件,环境公益诉讼的情况下,同期252,这仅是前者18日由社会组织。2%。700个多的社会组织已经站立在环境公益诉讼带来,据统计,在过去的三年中,只有25个社会组织提到的,而且大多数是一些社会团体共同原告。有理由相信,随着作为正式成立起诉2018年3月高“的若干问题上的公益诉讼案件律师适用法律的解释”,“公益诉讼起诉人”,检察机关将发挥更加民事,行政公益诉讼重要角色。(组织)将越来越多地在公共利益被边缘化的社会组织来维持的格局。在这方面,从理论上讲,不能不引起重视和反思。

  在一方面,应该看到公益诉讼“国家”是中国特有的“国家 - 社会”地方反映整体的关系,无论是它的必然性,也有其合理性。而西有民间社会的悠久传统是不同的,我们的古代直到近代,虽然前者始终是一个小“国家”(“不低于帝国郡”),但民间像“一袋土豆”(马克思描述了法国农民的语言),彼此构成一个独立的小生命体,也从来没有寻求一个抽象的,超越的能力和兴趣的“公共”利益的具体地理血液。随着中国从帝制,进入现代国家建设,“国家”,一直高度总和,在地理意义上,民族共同体(国家),暴力统治机器(州)的国家(国家)之间没有区别以及行政执法机关(政府)。直到那一刻,“社会”仍然被笼罩状态,裹挟着相对的概念,但往往不承认,不被信任。

  从微观层面,社会团体(组织)一直受到外部资源和自身的学习能力供应严重不足,很难指望它成为公益诉讼在短期内的主要力量。例如,普遍缺乏专项资金的诉讼,缺乏相应的人力资源和设备的社会公共组织的,有的甚至没有办公空间。这往往不能够收集证据提交锦木材,说明辩论的功能,督促履行等方面,难以最大限度地发挥公共利益的保护。受此影响,社会团体的意愿提起公益诉讼环境不强。如果很多关于社会组织的公共资源的投入,这将导致怎样审计监督,如何防止盗用滥用等问题,并有系统设计太多不必要的重复。相比之下,起诉被认为是负责公益诉讼具有以下优点:第一,权力由全国人大产生的检察机关负责人向全国人大,具有独立的法人地位,不易受干扰,并牵绊,没有在理论上,会滥用官司诉讼; 第二,专业,控方已在新时代积累了专业的程序和调查人员需要赋予它新的功能; 第三,有调查,根据必要的调查起诉,调查外人党或验证能够较好地克服了公益诉讼调查取证难的问题情况的法律权利; 第四,确保资金也就是说,检察机关提起公益诉讼是执行由国家财政提供其法定职能经费保障; 等等。。这可以看作是国家建设的整体高度,这也构成的公益诉讼“国有化”的一个重要原因的结果。

  在另一方面,公益诉讼“国有化”实际上是内化的国家,以保护公共利益,它会增加国民支出的负担在视觉层次,也使国家陷入“兜底责任”为社会上的抽象层次。“无限责任”。事实上,中共中央早就意识到培育社会,社会建设的重要性。党的十八届三中全会提出要创新社会管理体制,其中提到“激发社会组织活力。正确处理政府与社会之间的关系,加快独立的政府机构的执行情况,明确责任,推动社会组织,自治组织的法律,发挥作用。对于由社会组织提供公共服务和活动来解决,交给社会组织承担起“。习近平十九国会报告总书记强调,要打造“打造同居共享”的社会治理新格局。从这个角度来看,权力和责任,以保护说到底公共利益是社会本身,是它可以提供公共服务。如果不有效地刺激提起公益诉讼的积极性社会组织和个人,而不是保护其资源,政策,制度等。,走出周期的逻辑“社会事务,国家承担责任,”。

  因此,对于公益诉讼“国家”的倾向,这是必须承认它的合法性,但也意识到了它的局限性。为了创建“构建同居共享”的社会治理结构中的公共利益,保护,优化 - 结构关系“民族共同体”,深化改革应该从以下几个方面来考虑:一是加强检察机关,行政,消费者协会(管理有较深的颜色)和完全提交承担责任等公益诉讼,规范。检察建议提出的起诉,行政公益诉讼,可有效纠正的行政权力违法行使或遗漏导致的委屈社会公共利益的现象。同时,对民事公益诉讼的起诉应该保持公权力“遮羞”,并敦促行政当局尽可能,支持社会组织,而不是驾驶它冲向解除“第一线”,并提供指导证据收集等调查方面,协助。其次,真正激发活力的社会组织,取消限制,社会组织的歧视性政策,社会组织拓展渠道吸纳社会资金,财政资金,从人,财,和一组的各方面的物质文化与保护的能力社会组织的公共利益。三,体制和法律手续,以便社会福利机构的保护,完善激励机制。除了减免缓诉讼费,法院有必要依职权调查,被告将承担事实证明解决义务的负担案件负通用(的事实义务陈述,证据提出的义务)和其他原告,可还考虑在有利于社会组织的规定,因为被告可以得到一些赔偿资金,由被告代理PIL将承担法律援助律师的范围律师费。

  (作者单位:清华大学法学院)

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