所谓行政不作为就是指行政机关应当以积极作为的方式去履行自己的职责，保护人们的利益，但是行政机关却不去履行自己的职责，给人民的利益造成了损害。为了保护病人及亲属的利益，我们的法律法规给卫生行政机关规定了许多职责，要求卫生行政机关必须履得自己的职责。如《条例》规定，卫生行政部门接到医疗机构关于重大医疗过失行为的报告后，应当组织调查，判断是否属于医疗事故，或者交由医学会组织进行鉴定。在特定情况下，应当向上一级人民政府卫生行政部门移送处理。应当对医疗事故技术鉴定人员的资格和专业类别，鉴定程序进行审核。对不符合《条例》的医疗事故技术鉴定应当要求重新鉴定等。如果卫生行政机关没有尽到这些义务就构成了行政不作为。

　　对于卫生行政机关的不作为，病人及亲属要提起行政复议，必须依据《行政复议法》的有关规定进行。申请复议的主体应当是病人，若病人死亡的，其配偶、父母、子女等近亲属可以申请复议；若病人为无行为能力人或者限制行为能力人的，其法定代理人可以代为申请行政复议。申请人既可以向上一级卫生行政机关提出复议申请，也可以向本级卫生行政机关所属的人民政府提出复议申请。