新闻原文： 

    南方都市报 2005年11月8日报道(记者丰雷)前晚，东升广告公司几名员工应客户要求连夜到沙井街道衙边社区一栋新楼上悬挂广告条幅，却突然遭到衙边社区治安队员的围攻，虽然员工解释了自己的身份，但治安队员仍误认为员工是小偷，将他们带回治安队并再次殴打，直到民警到场才确认员工遭受不白之冤。 

    连夜挂条幅惨遭暴打

    据东升广告公司负责处理此事的王先生介绍，客户文先生在他们公司制作了招租广告条幅，挂在宝安区沙井街道办衙边社区内一栋新楼上，后来，条幅被大风刮断了一条绳子，前晚9时30分左右，应文先生的要求，公司派出罗亮等3名员工连夜前往作业。

    罗亮告诉记者，前晚9时30分左右，他和工友王育亮、宋光旺以及朋友罗永超到达广告悬挂处，开始修理断裂的绳子

。突然冲过来4名男子，其中3人身穿治安员制服，他们二话不说挥动手里的橡皮棍对着罗亮等3人就打，3人身上挨了数棍。这时，在楼上看条幅的罗永超大喊“不要打，我们是广告公司挂条幅的”，但打人者说“管你是哪个公司的，照样打”。

    “不久，又有六七名治安员到场”，受伤员工说，治安员把他们带到治安队后，又是一顿暴打。这时，他们才知道治安员将他们误认为小偷。之后，治安员要查身份证，他们将身份证拿出，并解释说是公司员工，治安员这才让他们打电话回公司确认。

    东升广告公司王先生说，接到受伤员工电话后，公司立即派人到治安队。紧接着民警到场，调查确认后立即把3名受伤员工送往沙井医院。当晚，受伤员工治疗后返回公司。

    警方将做进一步调查

    记者在广告公司提供的照片上看到，3名被打员工身上都是伤痕。被打员工说，连解释都不听就打人，就算是治安员抓小偷也不能这样抓。广告公司的客户文先生知道此事后表示，当晚员工是接到他的通知去挂条幅的，没想到发生这种事。

    据了解，目前衙边治安队已经向广告公司和受伤员工承认了错误，并答应给受伤员工部分赔偿。沙井派出所有关负责人介绍说，涉嫌打人的治安员是衙边社区自己雇请的，此事警方还将进一步调查，以追究相关人士的责任。

律师点评：

    本则新闻反映了目前我国行政法治的制度性建设和观念性建设之间存在着较大的落差，行政执法仍然存在着以下几点缺陷：

    1、行政执法人员不规范、素质不高，执法队伍中滥竽充数者众多。执法是一项综合性的工作，要高质量地完成执法任务，不仅要求执法人员有较高的法律素质，而且要有较高的专业素质和政治素质，但事实上目前的执法队伍中，不少人素质不高、不懂法律。例如，本则新闻中“涉嫌打人的治安员是衙边社区自己雇请的”的情况。

    2、行政执法人员执法过程中，往往是“轻程序重实体”。目前，有一部分不少行政执法人员认为只要结果是正确的，可以不管执法程序的合法性。特别是在行政处罚过程中，对于处罚前应当告知当事人处罚的事实理由、依据和听证的往往不告知就直接进行处罚，剥夺了行政相对人应有的权利。本则新闻中，治安员不听解释“二话不说挥动手里的橡皮棍对着罗亮等3人就打”，执法程序严重违法。

    3、行政执法人员执法犯法。本则新闻中，治安员用橡皮棒殴打罗亮等3人，致使3名被打公民身上都是伤痕。这不再是执法程序违法的问题了，后果严重的，这些治安员将触犯刑事法律，需要承担刑事责任。执法犯法，本身就是对行政执法的莫大讽刺。

    综上，我认为行政执法机关应当自觉做到以下几点：

    1、严格按照法定程序执法，树立程序观念。在我国目前部分执法人员素质不高的情况下，树立程序观念犹显迫切。相对行政主体而言，行政相对人显然处于弱势地位，为了保证行政执法的公正性就必须严格按照程序来执法。只有严格按法定程序执法，才能切实防止执法过程中个人专断和非公正的现象。

    2、规范执法人员，提高执法素质。要严格依法执法，就必须有合格的执法人员。要有合格的执法人员，就必须有严格合理的人员选用制度。通过科学合理的选拔规则，选用各类合格优秀的执法人员。对那些滥竽充数、素质不高的现有执法人员依法予以清退；对那些贪赃枉法的执法人员依法给予制裁。只有这样才能保证执法队伍的素质，为严格执法奠定良好基础。